Urist-arbat.ru

Юрист на Арбате
0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Расширение жилья для малоимущих

Российский закон предусматривает поддержку граждан и предоставление льгот. С помощью субсидий государство помогает купить квартиру и улучшить жилищные условия, приобрести земельный участок и получить скидки на оплату жилищно-коммунальных услуг. Помимо этого, предусмотрена выдача бесплатных квартир для отдельных категорий граждан. Например, немало шансов переехать у малоимущих, многодетных и тех, чье жилье признано непригодным для проживания без возможности капитального ремонта и реконструкции. К льготным категориям также относятся люди, страдающие тяжелыми хроническими заболеваниями.

Какая семья считается многодетной или малоимущей

Первый признак многодетной семьи — наличие трех и более детей. Вроде бы, очевидный факт, но иногда родители жалуются, что получить официальный статус бывает затруднительно, дело порой доходит до суда.

Согласно Указу Президента РФ под номером 431 «О мерах по социальной поддержки многодетных семей», утвержденному 5 мая 1992 года (в редакции от 25 февраля 2003 года), устанавливать статус многодетной семьи должны региональные власти.

Определение понятия «многодетная семья» закрепляется в законах субъектов РФ. Помимо этого, в каждом регионе имеются свои нормативные акты, предусматривающие меры поддержки граждан с несовершеннолетними детьми. К примеру, в столице действует закон «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве».

Нередко многодетной семье присваивают статус малоимущей, которая также пользуется льготами.

Малоимущая семья

Малоимущей является семья, у которой среднедушевой доход меньше, чем прожиточный минимум. При определении статуса учитывается, насколько уважительны причины, по которым доход столь низкий.

Семью не признают малоимущей, если родители являются трудоспособными, но не работают по причине алкоголизма или наркомании.

Установление статуса «малоимущая семья» зависит от количества человек в семье и их дохода. Членами семьи являются супруг, дети, родители, братья и сестры, а также усыновители и усыновленные, бабушка и дедушка, внуки, отчим и мачеха, падчерица и пасынок, опекун и подопечный. Обязательное условие — это совместное проживание и ведение общего хозяйства.

Улучшить жилье: кого нельзя исключить из списка нуждающихся

Роман и Елена Ивановы* жили с матерью в квартире площадью 47,5 кв. м. В ней брат и сестра были прописаны с детства, а в 2004 году получили по доле размером 1/3 в собственность. В 2009-м дочь вышла замуж за Дмитрия Горина*, у них родился ребенок. Собственного жилья у молодой семьи не было, они жили у тещи. А спустя время брату Роману досталась половина дома площадью 71,3 кв. м.

В 2012 году Гориных поставили на учет для улучшения жилищных условий как молодую семью. Чиновники исходили из нормы жилплощади, которую утвердил местный совет депутатов (12 кв. м. на 1 человека в квартире). Пятерым полагалось жилье площадью 60 кв м, а квартира была меньше.

Спустя год у Гориных родился второй ребенок, его тоже прописали в квартире тещи. А еще через год (в 2014-м) там решил зарегистрироваться глава семейства. Администрация района посчитала, что он это сделал намеренно для ухудшения жилищных условий. Поэтому его решили не учитывать для получения льгот, а считать, что семья состоит из трех человек (мать и двое детей): «Муж административного истца исключен из состава семьи. Постановлено считать состав семьи Гориной из трех человек (она и несовершеннолетние дети)».

А затем чиновники нашли, в чем еще Горины виноваты. В 2019 году их исключили из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий. Специальная комиссия при администрации Кингисеппского района Ленинградской области узнала, что брат Елены получил 1/2 доли в доме, и решила, что эту площадь тоже нужно учитывать. А вместе с ней на каждого члена семьи Гориных приходилось больше учетной нормы для района. Значит, в перечень нуждающихся они не попадают.

Позиция трех судов

Но с этим Елена Горина не согласилась, она решила оспорить постановление администрации об исключении ее семьи из перечня нуждающихся. Для того, чтобы восстановиться в списках участников жилищных программ, она обратилась в суд.

Горина указала, что к брату они не переезжали. То, что он стал собственником части дома, никак не повлияло на ее семью, которая все так же ютилась в маленькой квартире.

Администрация в суде уверяла, что Гориных вообще не нужно было включать в список нуждающихся. В 2012 году (когда семье дали добро на включение) специалисты не знали, что у ее родного брата есть другое имущество. Чиновники настаивали на том, что раз Горина проживает вместе с братом, то они являются членами одной семьи.

Кингисеппский городской суд согласился с ответчиком и решил, что у администрации были все основания, чтобы исключить Горину и ее детей из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решение «засилила» апелляция и кассация. Тогда женщина пожаловалась в Верховный суд (дело № 33-КАД20-3-К3)

Родственник, но не член семьи

Дело рассмотрела тройка судей под председательством Владимира Хаменкова. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса («Снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях»), вычеркнуть из списков нуждающихся можно, если выяснится, что граждане предоставили недостоверные сведения, указал ВС. Но Горины ложных данных не сообщали.

При этом ВС обратил внимание на формулировку «члены семьи». К ним относятся супруги, дети и родители собственника жилого помещения. Других родственников можно признать членами семьи, если владелец квартиры сам вселил их к себе – то есть Горина должна была позвать брата жить с ней. Но в спорной квартире брат с сестрой жили с самого детства. Жилье принадлежало их матери, они получили там равные доли, она не вселяла брата в квартиру.

Читать еще:  Электронный бюджет формирование бюджетных смет

Сам по себе факт родства сестры с братом не свидетельствует о том, что они являются членами одной семьи. Это не означает и то, что площадь принадлежащего брату дома нужно учитывать при определении обеспеченности Гориной и ее детей жильем, указал ВС.

ВС отметил, что Горину исключили из списка только потому, что у нее якобы было другое жилое помещение (доля в доме, которая принадлежала брату). Следовательно, у нижестоящих инстанций не было оснований отказывать Гориной в иске. Акты трех инстанций ВС отменил и принял по делу новое решение: административный иск Гориной он удовлетворил, признав незаконным решение об исключении семьи из списков нуждающихся в жилье.

Проблема в формальном подходе

Органы исполнительной власти «намеренно стараются сократить свои расходы и уменьшить список очередников», говорит Юрий Нетреба, руководитель практики судебной защиты МКА Московская коллегия адвокатов «Арбат» Московская коллегия адвокатов «Арбат» Федеральный рейтинг. группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые споры — mid market) × . Еще в 2012 году уполномоченный по правам человека в Москве в своем докладе описывал аналогичные случаи. В пример он приводил ситуацию, когда мужчину и его дочь исключили из реестра, потому что у жены была дополнительная жилплощадь. Уполномоченный указал, что ее доход и имущественное положение не нужно учитывать, так как она не прописана с мужем и дочерью и не вставала на учет как нуждающаяся. Александра Воскресенская из КА Юков и Партнеры Юков и Партнеры Федеральный рейтинг. группа Банкротство (включая споры) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры — high market) группа Уголовное право 4 место По количеству юристов 11 место По выручке 16 место По выручке на юриста (более 30 юристов) Профайл компании × приводит в пример другое дело. Там выяснилось, что расторжение брака фактически не повлияло на жилищные условия заявителя (дело № 33-35560/2020).

По формальным признакам чиновники отказывают не только тем, кто нуждается в улучшении жилищных условий, но и другим льготникам, говорит Нетреба. Например, отказывают в признании граждан малоимущими или, как по делу № 33-33785/2020, не выдают удостоверение многодетной семьи. Органы исполнительной власти решили, что муж с женой проживают в разных регионах, так как у них разная прописка – в Москве и Московской области. Только через суд им удалось отстоять право на льготный статус многодетной семьи, который положен несмотря на регистрацию по разным адресам.

Кого признают нуждающимся в улучшении жилищных условий?

Перечень оснований, по которым граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий, содержится в ст. 51 ЖК:

  • площадь жилья, приходящаяся на каждого члена семьи, меньше учетной нормы;
  • жилье не отвечает установленным для жилых помещений требованиям;
  • в одной квартире живет несколько семей и кто-то из ее членов страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно;
  • нет жилья.

Отнесение граждан к категории нуждающихся в улучшении жилищных условиях регулируется не только ЖК, но и региональным законодательством, отмечает Воскресенская. Согласно закону «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», жители могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, если они:

  • граждане России;
  • проживают в Москве на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет;
  • не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях;
  • признаны малоимущими (ст. 7 закона).

Но попасть в реестр – это не вся проблема. По данным Общественной палаты, на 2020 год в стране было 2,5 млн семей, которые ждут в очередях на обеспечение жильем по разным программам. При этом среднее время ожидания в списке на улучшение жилищных условий составляет около 20 лет. Не исключено, что и Гориным придется очень долго ждать помощи от государства.

* имена и фамилии изменены редакцией

Сертификат на жилье

Реализация вневедомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением правительства России, позволяет расширить список категорий граждан, кому государство готово оказать помощь в решении жилищной проблемы.

Речь идет о социальных выплатах в виде государственных жилищных сертификатов, выделяемых за счет средств федерального бюджета. На них могут претендовать граждане, имеющие действующий статус вынужденного переселенца (вынужденные переселенцы), жители, выехавшие из районов Крайнего Севера (северяне), люди, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и аварии на производственном объединении «Маяк», а также приравненные к ним лица (чернобыльцы).

Получив сертификат, человек открывает в банке, участвующем в программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», счет, на который и перечисляются средства. Сертификат именной, его нельзя подарить, продать или использовать не по назначению.

Читать еще:  В каком банке проще получить ипотеку

В рамках лимитов бюджетных средств, выделенных нашему краю в 2019 году, были оформлены и переданы в органы местного самоуправления региона 37 государственных жилищных сертификатов для вынужденных переселенцев на сумму 77,7 млн. рублей, 20 государственных жилищных сертификатов чернобыльцам на сумму 34,66 млн. рублей и 8 сертификатов северянам на сумму 11,44 млн. рублей.

Работа по полному освоению денег из федерального бюджета, выделенных на эти цели в размере 4,3 млн. рублей, продолжается.

Лимиты средств на 2020 год для обеспечения социальными выплатами льготных категорий граждан будут определены в октябре текущего года.

На покупку жилья отводится семь месяцев – таков срок действия сертификата. Однако будущий владелец этой ценной бумаги должен в течение трех месяцев открыть счет в банке для перечисления денег и при этом помнить, что время пошло с момента подписания сертификата должностным лицом. Если человек не успел за отведенный период купить жилье, то субсидия считается неиспользованной, счет закрывается, а средства возвращаются государству.

Владелец сертификата может приобрести квартиру, комнату или дом в новостройке или на рынке вторичного жилья. Главное – жилье по площади должно соответствовать утвержденной в данном регионе минимальной норме на человека. Но может возникнуть ситуация, когда выделенных по сертификату средств не хватит на приобретение квартиры, соответствующей всем нормативам, а купить ее с меньшей площадью нельзя. Чтобы решить проблему, в правила реализации сертификата внесена поправка, которая позволяет использовать средства субсидии для первоначального взноса на приобретение квадратных метров по ипотеке.

Кубанцы, попадающие под одну из льготных категорий, для получения сертификата должны подать заявление в местную администрацию. Необходимо подготовить ряд справок: о постановке на учет на улучшение жилищных условий, о статусе переселенца и другие, подтверждающие право на получение сертификата. Чтобы сертификат был выдан в следующем году, все необходимые документы надо предоставить с 1 января по 1 июля текущего года. Решение о предоставлении сертификата – за местными властями.

Отслеживание очереди

После постановки граждан на учет они вправе запрашивать информацию о номере очередности.

Запросы Трофименко рекомендует делать письменно, лично или через законного представителя, обратившись в органы МСУ. Ответ от должностных лиц в дальнейшем можно направить в правоохранительные органы области, чтобы проверить, нет ли нарушений при формировании очередности.

Как правило, активные граждане быстрее добиваются заключения договоров социального найма и предоставления долгожданного жилья, поделилась юрист.

Чтo тaкoe coциaльнaя нopмa и кaк ee paccчитaть?

Для oпpeдeлeния cтeпeни блaгoycтpoeннocти жизни в ЖК PФ oпpeдeлeнa coциaльнaя нopмa жилoй плoщaди нa oднoгo чeлoвeкa. Ee пpинимaют кaк ocнoвнoю пpи cyбcидиpoвaнии, выдaчe кoмнaты/дoмa/квapтиpы, oпpeдeлeнии кoммyнaльныx плaтeжeй. Дaнный вид нopмaтивa зaвиcит oт пapaмeтpoв:

  • кoличecтвo чeлoвeк;
  • ypoвeнь жилoгo oбecпeчeния тeppитopии;
  • вид и тип пpeдocтaвляeмoгo жилья.

Cтaндapтными pacчeтaми coциaльнoгo нopмaтивa cчитaютcя:

  • 33 кв.м. нa 1 oднoгo;
  • 42 кв.м. для двyx ceмeйныx людeй;
  • пo 18 кв.м. нa кaждoгo члeнa ceмьи пpи ee cocтaвe oт 3-x и бoлee чeлoвeк.

Ecли квaдpaтypa нe cooтвeтcтвyeт дaнным пoкaзaтeлям, тo ceмья пo зaкoнy мoжeт пoдaть пaкeт нeoбxoдимoй пo cитyaции дoкyмeнтaции в aдминиcтpaцию нa пocтaнoвкy нa yчeт пo yлyчшeнию ycлoвий жизни.

Для ceмeй c выcoкoй плoщaдью пpoживaния, нo низким дoxoдoм, cyщecтвyeт aльтepнaтивнaя гocyдapcтвeннaя пoмoщь — oни мoгyт пoдaть зaявлeниe нa пoгaшeниe гocyдapcтвoм чacти кoммyнaльныx pacxoдoв (ocoбeннo этo кacaeтcя pacxoдa гaзa). Ceмьe мoжeт быть пpeдлoжeнa кoмпeнcaция нa тpaты в paмкax ycтaнoвлeннoй coциaльнoй нopмы.

Россияне все больше утопают в долгах за коммуналку

У населения России накопились рекордные долги по оплате жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). По последним имеющимся данным Росстата на конце апреля, общая сумма просроченной задолженности достигла 460,8 млрд рублей, побив рекорд мая прошлого года (448 млрд).

Наталья Зубаревич, профессор МГУ, директор региональной программы Независимого института социальной политики:

Как говорят в таких случаях, «элементарно, Ватсон». Пени за просрочку не начислялись в ковидном 2020 году. И многие недоплачивали, экономили. А в 2021-м пени уже начисляются. Не все смогли расплатиться по просроченным платежам. В 2020 году многие поняли, что, раз пени не взимают, то можно и не платить, наращивать долги — мол, потом как-нибудь расплачусь. А потом уже, если у тебя доходы не растут, расплачиваться непросто.

Что государство может сделать? Оно уже давно предусмотрело меру: если вы бедный, и у вас расходы на ЖКУ превышают 20% всех ваших расходов, вам государство дает жилсубсидию.

Больше пока оно ничего сделать с неплательщиками не может. У нас не отнимают за долги квартиру, если она единственная. На сегодняшний день, известен только один такой случай: в июне в Екатеринбурге у человека, имевшего огромные долги, причем, не за ЖКУ, он банкрот был — по решению суда продали его пятикомнатную квартиру, ему купили меньшую и разницу взяли за долги. Но о таких случаях, чтобы из единственной квартиры выселяли за ЖКУ, я не слышала.

Будут, вероятно, какие-то судебные процедуры. Может быть, исполнительный лист на работу — и из зарплаты станут вычитать? Посмотрим на практику — мы пока еще не знаем, как именно это начнется.

Андрей Нечаев, экономист:

Это объясняется двумя причинами. Во-первых, уже восемь лет падают доходы населения, а в прошлом году, даже по официальным данным, падение составило еще 3,5%, хотя эксперты говорят о гораздо более высоких цифрах. В этом году нам обещают рост реальных доходов, но пока рекордная для последних лет инфляция в 6,5% подвергает этот прогноз большому сомнению. Поэтому люди просто обеднели и экономят — кто на еде, кто на квартплате.

Читать еще:  В аварийное состояние и подлежит

И второй момент: в ходе этого пандемического кризиса во многих регионах предоставлялась отсрочка по оплате ЖКУ. Что, кстати, было сделано очень некорректно, потому что поставили в тяжелейшее положение управляющие компании. Люди электричество, газ и т. д. потребляют, управляющим компаниям поставщики счет выставляют, а им-то никто ничего не отсрочивал. Я говорил с некоторыми руководителями управляющих компаний — они в очень сложном положении. Соответственно, они будут дальше пытаться давить на своих клиентов, выбивая у них задолженность.

Сейчас какой-то небольшой подъем начался, и те люди, у которых есть работа и у которых зарплата начнет расти, как-то выпутаются, а малоимущие окажутся совсем в тяжелом положении. Ничего радужного я не предвижу. Государство может напрямую дать малоимущим денег. Об этом я толкую уже ровно год. Во-вторых, оно может компенсировать управляющим компаниям их затраты, чтобы они не отключали должников от ЖКУ. Или поставщикам надо платить какие-то компенсации-дотации.

Дмитрий Гордеев, член экспертного совета комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ:

Сама сумма, хоть, и рекордная — лишь подтверждает, что вектор идет в сторону увеличения. Темпы роста задолженности примерно такие же, начиная с 2018-19 года. Темпы сохраняются, общая сумма растет. Причины, вызывающие рост задолженности, не устраняются. Они и не могут быть устранены полностью, но они могут быть уменьшены, только путем конкретного воздействия по каждой категории потребителей на каждые причины.

Но государство не принимает никаких мер, ни регуляторных, ни контрольно-надзорных — чтобы на эти причины воздействовать. В государственной политике очень большой элемент популизма: понятно, в сентябре выборы, но у нас все время какие-то выборы, каждый сентябрь.

Уже было два решения Конституционного суда РФ по поводу погашения долгов — не только за ЖКУ, но вообще долгов — за счет единственной квартиры. В 446-й статье Гражданско-процессуального кодекса РФ есть ограничение, что за счет единственной квартиры не могут погашаться долги, за исключением указанных в законе случаев. Один из таких случаев — ипотека, иначе банки никогда бы не давали ипотечных кредитов.

В результате добросовестный кредитор, который давал деньги, не может вернуть долги должника. Конституционный суд сказал, что можно как-то расширить этот момент и помимо ипотеки — но оставшейся суммы от продажи должно хватить на приобретение квартиры. Между тем, только в ограниченном числе стран большинство живет в собственных квартирах — в основном, люди живут в арендном жилье. Но такой вариант, чтобы за счет проданной квартиры должник мог снимать жилье, КС даже не рассматривал.

Государство защищает должников больше, чем добросовестных кредиторов. Это неправильно. Представьте себя на месте директора управляющей организации. Вы рассчитали стоимость работ и услуг по обслуживанию и ремонту дома и оставили 5% на прибыль. Вы начисляете платежи после прожитого месяца, выполнили 100% работ. А вам заплатили — ну, пусть даже не слишком мало — а 90%. Значит, вы уже без прибыли, и у вас уже нет части средств на следующий месяц. И что вы в этот месяц будете делать? Вы наверняка будете вынуждены снизить качество услуг. Имея договор с несколькими домами, вы можете снять энную сумму с соседних домов — и перебросить ее на тот дом, где вы директор.

Должники наносят вред добросовестным плательщикам. Из месяца в месяц управляющие организации делают вид, что выполняют 100%. И это все повторяется из года в год, и все все понимают. Есть действенные меры. Для каких-то неаккуратных жильцов достаточно пени насчитать, и они раз в три месяца или полгода все оплатят. Для кого-то достаточно сделать ограничения при доставке коммунальных услуг — собственно, только электричество можно отключить. И как крайняя мера — погашение долгов за счет принадлежащего человеку имущества. А сейчас управляющим организациям даже коллекторов запретили, хотя большинство коллекторов работает вполне цивилизованно.

При этом нельзя пересекать какую-то черту. Должна быть адресная помощь действительно бедным, у которых пенсия маленькая и кто просто не может платить. Или какие-то компенсации, или повышение самой пенсии.

Жизнь дорожает, и большинство россиян сейчас еле сводят концы с концами. Многие предпочитают купить продукты, а не отдать последние деньги, погасив счета за свет или капремонт. Государство же стабильно два раза в год повышает на услуги ЖХК цены. А кто может похвастаться, что так же регулярно увеличиваются оставляющие желать лучшего зарплаты или мизерные пенсии? Пока еще люди за ЖКХ платят, но если и дальше все будет так продолжаться, ряды тех, кто способен отдавать по счетам начнут, возможно, редеть с большими скоростями.

На нашем сайте читайте также:

  • Расскажите об этом своим друзьям!
голоса
Рейтинг статьи
Ссылка на основную публикацию
ВсеИнструменты
Adblock
detector